Помощь ЮНРРА — международной организации, созданной союзниками в годы Второй мировой войны для содействия послевоенному восстановлению пострадавших стран, — стала одним из каналов международной помощи СССР в первые послевоенные годы. Поставки не являлись определяющим фактором восстановления советской экономики, но продовольствие, промышленное оборудование и другие товары сыграли определенную роль в снабжении населения и поддержке экономики двух советских республик — БССР и УССР.

Институт региональных исторических исследований НИУ ВШЭ провел семинар, посвященный обсуждению доклада стажера-исследователя Центра экономической истории ИРИИ, аспиранта Школы исторических наук факультета гуманитарных наук НИУ ВШЭ Романа Горелова «Международная гуманитарная помощь в послевоенном восстановлении СССР в 1945–1947 гг.».

Модератор семинара, директор ИРИИ, профессор Екатерина Болтунова отметила научную значимость темы и качество ее исследования.

Роман Горелов подчеркнул, что в отечественной историографии подробно исследован преимущественно военный аспект союзнической помощи СССР, тогда как деятельность ЮНРРА и механизмы невоенной международной помощи изучены значительно слабее, а источниковая база ограничена, поскольку часть фондов по-прежнему находится на секретном хранении.

Он уточнил, что в международную гуманитарную помощь включаются поставки невоенной продукции (продовольствие, оборудование для инфраструктуры) в рамках ленд-лиза, а также передача товаров гуманитарного назначения в страны Европы и Азии, пострадавшие в ходе войны, включая Китай, Польшу, Югославию, Грецию, Чехословакию, а также советские республики — БССР и УССР — по линии ЮНРРА (UNRRA, United Nations Relief and Rehabilitation Administration). Организация была создана 9 ноября 1943 г. на конференции в Вашингтоне с участием 44 государств, к которым в 1945 г. присоединились Дания, Турция, а также БССР и УССР. Главной ее задачей называлось предоставление помощи для предотвращения голода, эпидемий, восстановления промышленности и строительства. Одновременно создавались миссии для взаимодействия с правительствами стран — получателей помощи.

Руководящие позиции в структуре ЮНРРА преимущественно занимали американские представители. Политику и масштаб выделения помощи определял Совет, состоявший из всех стран, подписавших соглашение.

Решающие полномочия принадлежали Центральному комитету, находившемуся в Вашингтоне, в который входили США, СССР, Великобритания, Канада, Австралия, Франция, Бразилия, Китай и Югославия. Определенную роль в масштабах помощи и определении приоритетов поставок играл европейский офис и миссии, которые инспектировали распределение помощи в странах-получателях, в том числе в Белоруссии и Украине. Миссии напрямую подчинялись генеральному директору и являлись исполнительным органом ЮНРРА.

Помощь складывалась из финансовых взносов стран, не пострадавших от оккупации (1% национального дохода необходимо было внести до декабря 1945 г., однако на 3-й сессии Совета, прошедшей осенью 1945 года, было решено увеличить взносы еще на 1%). Оперативный бюджет помощи достиг около 3,7 млрд долл., из которых 72% было предоставлено США. Административный бюджет, направлявшийся на содержание центрального аппарата и миссий, составил 9,5 млн долл. СССР вместе с США, Великобританией, Францией и Китаем вносил свою долю (10%) в его формирование.

После завершения Второй мировой войны США, переходившие к конверсии и гражданской экономике и заинтересованные в расширении рынков сбыта, стремились использовать инфраструктуру и практики союзнических поставок военного времени для деятельности ЮНРРА. Однако СССР опасался, что доминирование Вашингтона в организации приведет к использованию помощи как инструмента давления.

Докладчик напомнил, что в подписанных в 1943–1944 гг. третьем и четвертом протоколах ленд-лиза для СССР доля промышленных и продовольственных грузов была весьма существенной, однако в завершающий период войны ленд-лиз не всегда учитывал задачи послевоенного восстановления.

После окончания войны СССР подготовил заявку на поставки промышленного, транспортного и строительного оборудования, а также продовольствия на сумму 700 млн долл., однако вследствие затягивания переговоров, проходивших в атмосфере взаимного недоверия, помощь была выделена не всему СССР, а только БССР и УССР в размере 250 млн долл. как наиболее пострадавшим от войны республикам.

Роман Горелов отметил, что в сентябре 1945 года СССР получил по ленд-лизу дополнительное погрузочно-разгрузочное оборудование, включая современные краны, для приема поставок ЮНРРА. Это улучшило ситуацию в черноморских и балтийских портах, разрушенных в годы войны. Он сообщил, что продукты и оборудование в Советский Союз нередко доставлялись теми же конвоями и транспортами, которые ранее участвовали в ленд-лизовских перевозках.

Из всех советских республик договоры о предоставлении гуманитарной помощи были заключены только с БССР и УССР. Для эффективной реализации поставок союзными Совнаркомами были созданы управления по поставкам ЮНРРА. В их полномочия входили учет, прием, распределение и использование товаров организации, а также координация взаимодействия ее миссий с учреждениями и организациями республик. Эти миссии стали свидетелями масштабных разрушений на территориях, оккупированных Германией и ее союзниками, а сопровождавшие их журналисты снимали фильмы и писали статьи об увиденном.

Примерно 45% поставок поступали непосредственно в местные и региональные советы, школы, детские сады, больницы и другие учебные и социальные учреждения, а 55% реализовывались через магазины, при этом выручка поступала в доход бюджетов.

Доступные исследователям документы миссий в Белоруссии и Украине, в том числе отчеты и материалы о потребностях населения и территорий, показывают, что продовольствие составило 49,9% общей стоимости поставок в Белоруссию (30,7 млн долл.) и 53,7% — на Украину (более 101 млн долл.). Эти поставки сыграли крайне важную роль в обеспечении детского питания в школах и детских садах: в ряде случаев зарубежные поставки почти полностью покрывали потребности, что было критически важно в условиях массового недоедания и голода.

Вторыми по объему поставок были одежда, обувь, промышленное оборудование и сырье для восстановления промышленности (в том числе строительной) — от 25 до 30%.

Третьими по объему были поставки для восстановления сельского хозяйства. В частности, американскими, канадскими и другими семенами на Украине в 1946–47 гг. было засеяно около 1,4 млн га зерновых и более 800 000 га многолетних трав. Именно эти поставки вызвали наибольшие взаимные трения: часть посевного материала оказалась зараженной вредителями.

В БССР были направлены 783 трактора (на 1 января 1946 г. их насчитывалось всего около 3363, а в Украину — 1477. Можно сказать, что они сыграли существенную роль в посевной и уборочной кампаниях 1946 и 1947 гг.

Кроме того, республики получили медицинское оборудование и материалы. В БССР был построен завод по производству пенициллина, оборудование для которого поставлялось из Канады; он был запущен уже в 1949 г.

Поставки в советские республики были выполнены почти полностью к концу лета 1947 г., несмотря на определенные шероховатости (расхищение, порча и нецелевое распределение части грузов, претензии к качеству семян и недостаток запчастей к сельхозтехнике), и руководители миссий отмечали значимость поставок.

Нарком и многолетний член Политбюро Анастас Микоян в письме Иосифу Сталину подчеркивал важность поставок: «Если бы не отгрузки ЮНРРА, дружественные нам страны несомненно увеличили бы свои запросы на помощь со стороны СССР, в особенности в первый период после освобождения».

Планируемый объем выручки от поставок ЮНРРА достигал 9,3 млрд руб.

Несмотря на относительно небольшой объем поставок, ЮНРРА содействовала восстановлению УССР, БССР, а также некоторых стран «народной демократии», резюмировал Роман Горелов.

Профессор Екатерина Болтунова поинтересовалась, был ли СССР полноправным донором организации и каковы причины отсутствия помощи областям РСФСР.

Докладчик пояснил, что Советский Союз вносил средства только на административные расходы. Исходя из общей суммы в 9,5 млн долл., они были крайне незначительными по сравнению с масштабами помощи: на конец 1946 года СССР внес всего 3,370 тыс. долл. Он отметил, что советское руководство стремилось избежать ситуации, при которой международная организация получила бы возможность запрашивать детальную информацию о внутреннем экономическом состоянии всей страны, включая РСФСР, а также о ее ресурсах и системе распределения. В результате в 1945 г. был достигнут компромисс: поставки по линии ЮНРРА оформлялись не на СССР в целом, а на наиболее пострадавшие от войны союзные республики — БССР и УССР, выступавшие в ЮНРРА как отдельные участники организации. Роман Горелов также уточнил, что для многих не воевавших стран участие в ЮНРРА, восстанавливавшей пострадавшие от войны государства, было политически престижным и экономически выгодным.

Екатерина Болтунова обратила внимание на странность исключения пострадавших областей РСФСР из программы помощи ЮНРРА.

Научный сотрудник Центра экономической истории Дмитрий Апальков уточнил, какие поставленные ЮНРРА оборудование и продукты оказались наиболее востребованными и были ли товары, которые в итоге остались невостребованными.

По словам Романа Горелова, для республик, чьи промышленность и сельское хозяйство были в значительной степени разрушены и потеряна существенная часть населения, важными оказались любые поставки, восполнявшие острый дефицит продовольствия, оборудования, машин и иных ресурсов. Он добавил, что часть документов отечественных архивов о поставках оборудования и продовольствия, а также об объемах сельскохозяйственного производства остается засекреченной.

Младший научный сотрудник Центра экономической истории ИРИИ Мария Долгова поинтересовалась, как принималось решение о распределении ресурсов и каким образом ЮНРРА финансировали неоккупированные страны. Докладчик пояснил, что Украина и Белоруссия совокупно получили меньше средств (250 млн долл.), чем, например, Польша (более 470 млн долл.), Югославия (около 424 млн долл.) и Китай (535 млн долл.).

Докладчик сообщил, что решение о распределении ресурсов принималось после обсуждения отчетов страновых миссий, уточнявших масштаб разрушений и нанесенного ущерба, а также объем необходимой помощи.

В обсуждении доклада также участвовали научный сотрудник ИРИИ Сергей Манышев и младший научный сотрудник Центра экономической истории Мария Иванова.