Кавалерийская атака на алкоголь в 1985–1987 годах была недостаточно продуманной и привела к негативным последствиям, прежде всего для отечественного виноделия и пивоварения. Она не изменила отношения граждан к потреблению спиртного: легальная продукция нередко замещалась самогоном и суррогатами. Кроме того, от ограничений быстро отказались — власти столкнулись с резким снижением поступлений в бюджет. Своей оценкой мер антиалкогольной политики с новостной службой «Вышка.Главное» поделился первый проректор НИУ ВШЭ, заведующий Лабораторией экономико-социологических исследований Вадим Радаев. 

— Какие меры по ограничению потребления и продажи алкоголя были введены 40 лет назад?

 — Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», принятое 7 мая 1985 года, предусматривало ряд жёстких мер. В частности, были демонтированы и закрыты многие ликёро-водочные заводы, а пивоваренные заводы, для которых уже закупили оборудование, в том числе иностранное, не запустили в работу. Начали вырубать виноградники, не поддерживали имеющиеся и не закладывали новые, в результате чего сбор винограда сократился вдвое.

Запретили рекламу алкогольных напитков и вдвое повысили цену на водку. В 1985 году пол-литровая бутылка водки «Русская» стоила 5 рублей 50 копеек, наиболее дешёвый сорт, называвшийся в народе «Андроповка», — 4 рубля 70 копеек. С июня бутылка водки стала стоить 10 рублей при средней зарплате 190 рублей.

Продажа алкоголя осуществлялась с 14:00 до 19:00, его запретили продавать в общепите, кроме ресторанов, а также рядом с вузами, промышленными предприятиями, госучреждениями и учреждениями культуры. Запретили распивать спиртное в общественных местах и транспорте, особенно в поездах, вводились существенные штрафы за нарушение этих правил.

Началась жёсткая борьба с распитием спиртного на работе и учёбе: студентов отчисляли, работников увольняли. Алкоголь запретили на церемониях бракосочетания, что породило феномен «комсомольских безалкогольных свадеб», а также на банкетах после защиты дипломов и диссертаций. Одновременно расширялась сеть лечебно-трудовых профилакториев, вводились программы вроде «Трезвость — норма жизни». Это была многоуровневая система мер, по охвату и жёсткости, вероятно, не имевшая аналогов в советское время, кроме сухого закона 1914–1924 годов.

— Назрели ли к маю 1985 года ограничения продажи алкоголя?

— Рост благосостояния в послевоенные годы и отчасти стимулирование потребления алкоголя для повышения доходов бюджета привели к быстрому росту потребления спиртного. Если в послевоенные годы душевое потребление в пересчёте на чистый алкоголь не превышало 3 литров на человека, то к 1985 году оно выросло до 10,5 литра легального алкоголя, а с учётом подпольного и самодельного производства — как минимум до 14 литров. СССР вышел на одно из первых мест в мире по душевому потреблению алкоголя, чего не было ни в дореволюционный период, ни в советские годы ранее.

Объективные основания для ограничительных мер были, к ним добавлялось нагнетание атмосферы в СМИ, где появлялись экспертные мнения и неофициальные обсуждения, нередко ангажированные, представлявшие ситуацию как национальную трагедию. Некоторые авторы намекали на «тёмные силы», спаивающие Россию и её народ. На этом фоне и были приняты ограничения.

— Какой была структура потребления спиртного в СССР к середине 1980-х годов и как это влияло на распространение пьянства и алкоголизма?

— В СССР сложился ярко выраженный северный тип потребления алкоголя: высокий общий уровень, преобладание крепких напитков, прежде всего водки и самогона, и значительное число неумеренных потребителей, в основном мужчин, часто принимавших ударные дозы спиртного.

К 1985 году из 10,5 литра среднедушевого потребления легального чистого алкоголя 6 литров приходилось на водку, 1,5–2 литра — на вино, 1,2–1,3 литра — на пиво. Добавим около 3,5 литра чистого алкоголя от нелегального самогона, и увидим сильное преобладание крепких напитков. Это способствовало росту числа алкоголиков и людей с заболеваниями, связанными с чрезмерным потреблением спиртного.

— Обоснованно ли утверждение о негативном влиянии роста потребления спиртного на продолжительность жизни в СССР в 1970–1980-е годы?

— В поздние советские годы продолжительность жизни мужчин была на 11 лет меньше, чем у женщин, и одной из причин было высокое потребление алкоголя и связанное с ним большое число алкогольных отравлений. Александр Немцов отмечал, что нагрузка на вытрезвители выросла за 20 лет до 1985 года в 6 раз. Алкоголь негативно влиял на смертность, особенно от отравлений, связанных с чрезмерным употреблением крепкого алкоголя, преимущественно среди мужчин трудоспособного возраста.

— Были ли у руководства СССР и Михаила Горбачёва более деликатные инструменты ограничения потребления алкоголя?

— В 1958 и 1972 годах уже предпринимались попытки сократить потребление и производство алкоголя, включая уголовную ответственность за производство самогона, но они не дали значительных результатов. В 1985 году у Горбачёва, избранного генсеком в марте, не было времени сформировать собственный план действий. Он продолжил дисциплинарную линию Юрия Андропова и поддался уговорам. Введённые меры, включая штрафы за производство и приобретение самогона и домашнего вина, были чрезмерно жёсткими.

Первоначально планировалось сократить потребление на 25% к 1987 году, но легальное потребление упало более чем в 2,5 раза — с 10,5 до 4 литров в год.

— Насколько были просчитаны экономические и социальные последствия ограничения продажи алкоголя?

— Они были просчитаны слабо или не просчитаны вовсе. Главный удар пришёлся по бюджету: алкоголь обеспечивал около четверти доходов от розничной торговли. Потери были значительными, и инициаторы кампании, вероятно, их не учли.

— Какой была реакция населения на ограничения? Были ли замеры общественного мнения, объективно отражавшие ситуацию?

— Адекватных опросов не проводилось, так как ВЦИОМ появился позже. Реакция была разной: кто-то приветствовал меры, кто-то осуждал, но они никого не испугали. Меры начали сворачивать в 1987 году, а в октябре 1988 года от них полностью отказались.

Горбачёву это популярности не добавило. Он и секретарь ЦК КПСС Егор Лигачёв, считавшийся инициатором мер, позже отрицали, что приказывали вырубать виноградники. Отказ от реформы произошёл не из-за социального недовольства, а из-за финансовых потерь: доходы от алкоголя утекали в теневой сектор.

— Повлияло ли ограничение продажи алкоголя на бытовые практики и досуг советских граждан?

— Да. Дома люди продолжали собираться и выпивать, но на работе отмечать дни рождения с алкоголем стало рискованно. Выпивка подорожала, а купить её стало сложнее. Количество магазинов, торговавших алкоголем, в РСФСР сократили в 5 раз, в Москве — почти в 10 раз. Водку можно было купить «из-под полы», например у таксистов, но это было дорого.

Ограничения не повлияли на мотивацию: лишь немногие отказались от спиртного. Застолья устраивали с осторожностью, особенно в публичных местах.

— Правда ли, что ответом на ограничения стали массовое самогоноварение и потребление суррогатного алкоголя?

— Да. Сокращение официального производства алкоголя увеличило нелегальное, хотя замещение было неполным. Падение выпуска легального алкоголя наполовину компенсировалось самогоном, который составлял около двух третей общего потребления, как в 1920-е годы.

Рост цен на легальный алкоголь привёл к увеличению потребления суррогатов: лекарственных препаратов со спиртом, парфюмерии, косметики (одеколонов) и бытовой химии (стеклоочистителей, клеев, денатуратов).

— Каковы были масштабы бутлегерства и отравлений от некачественного алкоголя?

— Около двух третей нелегального алкоголя составлял самогон, включая как домашнее производство, так и крупные нелегальные цеха. Часто спирт просто разбавляли.

Отравления чаще происходили от чрезмерного потребления, а технические жидкости и денатураты употребляли в основном социальные низы. Реальная алкогольная смертность резко выросла в 1990-е годы из-за потока дешёвого импорта и контрафакта.

— Правильно ли говорить, что ограничение продажи алкоголя ухудшило отношение граждан к власти?

— Оно не добавило популярности. Власти быстро это поняли и начали открещиваться от инициативы, но меры свернули из-за утечки доходов в теневой сектор.

— Демографы отмечают снижение смертности в 1986–1988 годах. Можно ли говорить о положительном влиянии антиалкогольной кампании?

— Да, продолжительность жизни выросла за счёт снижения смертности и заболеваемости, что сберегло около миллиона жизней. Снижение доступности спиртного уменьшило потребление, временно снизив волну связанных с алкоголем болезней и смертности. Однако эффект был краткосрочным, так как меры быстро свернули.

— Как Вы, Ваши друзья и знакомые восприняли эти меры?

— Скептически и иронично, как кампанейщину. Появилось множество анекдотов. Приходилось быть осторожнее с алкоголем в поездах, общественных местах и на работе. На мотивацию это не повлияло: выпивка переместилась на кухни и в гостиные.

— Были ли у антиалкогольной кампании долгосрочные последствия?

— Вырубка виноградников и закрытие заводов нанесли ущерб виноделию и пивоварению. После сворачивания мер водочное производство быстро восстановилось, самогоноварение сократилось незначительно, а северный стиль потребления (преобладание водки и самогона) закрепился.

Долгосрочные эффекты исчезли после либерализации торговли в 1992 году, изменившей структуру алкоголя.

— Какие выводы можно сделать, сравнивая антиалкогольные меры 1980-х и новейшего времени?

— Реформа, начатая в 2009 году, оказалась эффективнее благодаря длительности, многосторонности и мягкости мер: повышение акцизов, запреты на продажу в ночное время и рядом с культурными, спортивными и образовательными объектами, запрет рекламы на ТВ.

Потребление сократилось не только водки и самогона, но и пива (на треть в 2008–2017 годах), слегка выросло потребление вина. Исторический опыт показал: меры эффективнее, если они последовательны, долгосрочны и сфокусированы, чем «кавалерийская атака» с перегибами и быстрым отказом от реформ.